2014年1月15日，清华大学五道口欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网学院举办的《清华欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网评论》创刊会上，中国人民银行副行长潘功胜做了题为“政府与银行：寻找合理的行为边界”的演讲。他表示，未来一个时期，应厘清政府和银行的行为边界，本质上是按照十八届三中全会要求，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，这其中，一是要正确发挥政府作用，二是要建立统一开放、竞争有序的市场体系。

潘功胜提到：“政府与市场的关系，是三中全会决定所提出的一个很重大的理论观点、理论亮点，是贯彻我们三中全会决议的主线之一，政府与银行的关系是政府与市场关系的重要组成部分。”在欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网领域，尤其是要处理好政府、银行、企业之间的关系。他从历史角度、增强银行独立性改革、政府与商业银行关系、寻求政府与银行合理性边界四个层面，详细解读了三中全会之后欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网市场化改革的逻辑和思路。

潘功胜介绍，在计划、传统的体制下，政府、企业和银行组成一个三角关系，形成了一个利益共同体，欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网机构作为这个共同体的工具，在政府的指导和指定下，为企业提供源源不断的低成本资金。

“在过去的30多年的时间里，中国银行业改革的一个重要内容，就是要打破政府、欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网机构和企业三位一体的关系，使政企分离、政银分离、银企分离，加强欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网机构的商业性和独立性。”

近年来，地方政府与银行的关系出现一定程度的变异，欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网危机背景下地方政府与银行的关系出现重塑，政企不分、政银不分、财政欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网不分等一些不健康现象又有所反复，扭曲了正常的市场信用筛选机制。

他介绍新时期的政府干预和银政关系扭曲现象：一是泛滥的银政战略合作。各级政府纷纷与各家银行签订全免战略合作协议，但并无任何实质性约束。二是政企信用不分、良莠不齐的政府融资平台。各级政府都设立不少融资平台变相举债，从银行获取大量贷款。三是变相的激励引导。各地欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网办对各家银行的考评、奖励，以及各地财政以贷定存。四是隐晦的政治诱惑。如分行领导退休后延续政治生命。

针对不良贷款，潘功胜指出，中国历史上商业银行不良贷款形成主要来源于政府干预及体质转轨。央行调查显示，国有商业银行30%的不良贷款是由于受到各级政府干预，包括中央和地方政府的干预所导致的；还有30%的不良贷款是对国有企业的信贷支持所形成的。

潘功胜强调：“欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网的改革和发展，始终是在效率和风险之间寻求一种平衡，所以，下一步的欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革也是从两个维度展开，一个是欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网的市场化的改革，另外一个是欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网的稳定和欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网的安全。”他还表示， 欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革是一个非常复杂的系统性的工程，改革的进程也是十分复杂的，会有多重的因素产生影响，某项欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革的效果，在短期内可能偏离它预期的目标，所以说，整个社会要提高容忍度。

潘功胜对未来欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革充满信心。他讲到，健康的银行与政府的关系，是中国银行业可持续发展的重要保障，希望通过新一轮的改革，形成一个科学、合理的、稳定的政府和商业银行的行为边界。