2021年4月10日，阔别两年的“清华大学五道口首席经济学家论坛”云端回归。
由清华大学五道口欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网学院（PBCSF）主办、京东科技集团联合主办、清华大学国家欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网研究院国际欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网与经济研究中心（CIFER） 和欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网与发展研究中心（CFD） 承办的 “清华大学五道口首席经济学家论坛——2021全球经济与政策展望”在27个平台全网直播，受到近百家媒体瞩目，直播观看人数超千万。
本届论坛以主旨演讲+圆桌讨论两部分组成，采取线上参会、全网直播的形式，让观点交流、思维碰撞畅通无阻。论坛邀请到二十余位重量级嘉宾相聚云端，围绕全球经济展望、中国宏观经济和政策展望、后疫情时代的货币和信用、碳中和与宏观经济等话题展开深入讨论。论坛由清华大学五道口欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网学院紫光讲席教授、国际经济与欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网研究中心（CIFER）主任鞠建东教授主持。
朱民院长
??? 清华大学国家欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网研究院院长、国际货币基金组织原副总裁朱民出席论坛并发表主旨演讲，他表示，2021年宏观经济政策应推动增长和平衡并重，并多次强调结构与质量高于总量。朱院长认同肖主席提到的经济分化的问题，2020年各国政府专注于应对疫情冲击下的经济衰退，政策目标集中在推动经济总量上升。但疫情及其后果造成了结构性的经济活动不平衡，也对我国过去十年国内经济增长的大格局产生结构作用。相对总量，2021年的政策应当偏重结构性恢复，三个比较大的抓力表现为：一，老龄化的速度远远超过想象，会改变需求、改变供给和改变欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网。二，2060碳中和不但是能源革命，还是技术革命。中国面临的转型的挑战比欧洲要大。三，数字化转型，数字变成资源和资产，会从根本上改变国家的禀赋，重新定义国家的核心竞争力。在这三个背景下，宏观政策面临三重任务：修补过去的不平衡、推动经济的强劲增长、面向未来的结构优化经济增长范式的转轨。这是今年宏观经济政策的最大挑战。现阶段保持宽裕的流动性还是很重要，但2021年财政政策的精准性和力度是非常重要的。
朱民院长发言中
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以下为发言全文（未经嘉宾审阅）：
朱民：首先感谢建东组织和主持这个活动，我也借此机会以国家欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网研究院的名义对参会所有嘉宾以及所有在线的听众和观众表示欢迎和表示衷心的感谢！在周末的上午来参加学术讨论，这还真是一件很不容易的事情，非常感谢，特别是感谢各位嘉宾、各路英雄都来齐聚五道口讨论天下的大事，还是很好的一件事，表示感谢！
??? 今天是首席经济学家论坛，参会的都是各路大家，对经济的观察是非常细微的，而且每天跟踪。所以，我在这方面就落后很多了，对我来说是一个向大家学习的机会，不算冒昧，接着肖主席的后面简单把我对宏观一些观察给各位嘉宾、各位听众和观众做一个简要的汇报。
??? 我也想沿着肖主席刚才说的思路，就是分化的问题，我想讨论的问题就是2021宏观经济政策，推动增长和平衡并重。
??? 对于近年来说，全球包括中国整个宏观政策的核心既要看到总量，也要看到结构，这是一个很重要的大的方向和变量。2021年经济大家都看到了，疫情对经济造成巨大的衰退，在2020年的时候，其实各国政府主要关注走出疫情、推动经济反弹，所以，总量是当时的主要的政策目标，我们也可以看到，史无前例的财政政策、货币政策等等，要把总量控制住，能够让它反弹。
??? 2020年年末的时候，我们看到全球经济-3.3%的衰退，这个看的很清楚。与此同时，更多的在衰退后面是一个经济结构、经济活动出现的一个新的不平衡，这个很有意思，和以前的很多危机不一样，因为疫情的冲击对不同的产业、不同的居民、不同的地区产生不同影响，刚才肖主席提到国家政策不一样，产生了对不同的经济活动的影响，这个现在看来很清楚，我们可以看到，从国家地区来说这个差距很大，最典型的差距还是表现在发达国家和发展中国家的差距，这个差距几乎要变成永久性鸿沟，这个鸿沟在拉大，这既是意外，也是很令人不安的现象。
??? 国际货币基金组织预测对未来两年的展望，2020-2022年这几年，整体的预期损失，新兴经济国家和发展中国家可能人均损失20%，发达国家只跌11%。这个差距还是很大的。整个经济恢复，拉美地区、中东地区、非洲地区整个复苏相对都是弱的，这个很有意思，和发达国家比之所以弱，有很重要的原因，当然是财政刺激政策的力度比较小，发达国家总体用12%以上的财政，新兴经济国家用8.6%左右，发展中国家只有5.6%左右的财政刺激，没有财政空间很重要的原因是没有国际通用的储备货币的货币地位，所以，就不可能扩大财政。储备货币地位成为了划分经济刺激政策空间和经济发展反弹速度和结构，变成一个特别特别新的现象，这还是很特殊的现象，这个现象可能也会影响今后持续不断的发展。
??? 但是，不平衡反映在方方面面，资本市场和实体经济发展的不平衡，这个看的很清楚。实体经济衰退3.3%，美国资本市场反弹非常强劲，虚拟经济和实体经济发展不同步，这个也看的很清楚，由此反映到就业的人群，低收入、低技术的年轻人、妇女在疫情中受到的影响远远大于一般的平均的劳动力受到的影响，就业结构也发生了变化，几乎又有近1亿人重新回到赤贫境地。现在看来，结构的变化需要引起关注，这是国与国之间结构变化，这个也是国内产业之间以及不同的就业人群等等一系列变化，这个也是特别需要引起关注的。
??? 从大的格局看，中国2020年2.3%的强劲反弹，这是世界上唯一大国的正增长，这是了不起的成绩。在2.3%下面，我们也看到整个经济活动不平衡，只是说经济活动还没有到形成经济结构的不平衡这一点，如果我们能及时采取措施弥补和止住的话，但是，经济活动的不平衡进一步扩大，已经变的很清楚。从总供给侧来看，工业反弹很强，服务业反弹很弱，因为服务业跟人的接触密集型，比如旅游业是6.6万亿元人民币的大产业，跌了近60%，餐饮业也是近6万亿的大的行业，跌了三分之一左右，对和人密切接触的服务业影响很大。
??? 从总需求侧来看，去年我们国家投资还是贡献很大，投资占整个GDP的52%以上，进出口贡献占13%，消费很低，从增长的角度来说，消费还是负贡献。
??? 我们过去10年来发展的基本的趋势有一个很大的改变，因为中国在走向服务经济，服务应该的比重其实一直在逐年上升，制造业、工业从2012年、2013年顶峰以后一直逐渐下降，而且消费为主的推动经济增长的国内市场为主的大的格局正在逐渐形成，2019年、2018年消费增长对GDP增长的贡献都高达60%、70%左右，正在走向国内市场，双循环有一个很重要的立脚点就是国内市场，疫情却对根本的结构和经济活动趋势产生了逆向冲击，这就需要考虑我们的方向还是应该怎么走。
??? 从工业内部来看的话，制造业反弹还是强劲的，但是，制造业反弹推动上游反弹更强劲。所以，工业内部也产生新的分化，因为疫情的影响，在制造业内部，大型企业的反弹远远强于中小企业的反弹，也是由于疫情的根本性质决定的。刚才肖主席也讲到，从区域来说，从东西的差别扩大到东西加上南北的差别，这是疫情产生的一个新的现象，包括增长的差别，包括人均GDP差别，包括收入差别。我们在缩小收入差别，走共同富裕之路时候，这个冲击又是一个很大的冲击。
??? 劳动力市场看的很清楚，年轻人、低技术人员、短期的工人、农民工受到的影响很大，特别是农民工，在2020年入城数量急剧下跌的，形成了整个收入差别的扩大。所以，这个都是经济活动发生新的结构性不平衡的现象。这个不平衡现象和我们过去十年来政策的导向其实是有逆向作用的，这就是疫情的冲击。
??? 站在2021年的时候，当我们强力推进经济反弹和恢复的时候，看到总量，更多的看到结构，特别是政策偏重结构的恢复，再平衡就变的特别重要。
??? 第三点我想说的，当我们说疫情对经济造成结构性的经济活动的不平衡的时候，在2021年起点上，还正在进入一个新的经济结构的转换，结构的转换，时间关系，我可以举三个比较大的抓力：第一，老龄化，老龄化的速度和规模远远超过我们的想象，我们今天已经有12%65岁以上人口，已经进入老龄社会，到2035年和2050年速度和规模都会非常长的非常快。用2050年人口结构和今天人口结构比的话，2050年整个净增人口都在60岁以上，60岁年龄段的人口会增长8000万，70岁年龄段净增1亿，80岁年龄段净增8000万，60岁以下年龄段人都是净减，特别是40岁年龄段净减8000万，20岁年龄段净减1亿，老龄化和长寿化这个结构变化是巨大的，这个结构变化从根本上改变需求、改变供给，也改变欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网，因为未来养老保险变成很大的事情，举个例子来说，从日本经验来看，日本是老龄化最早的国家，从1994年到今天的数据来看，制造业、建筑业包括欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网业占经济比重都是萎缩的，只有医疗、科技、通讯这些行业是发展的。当然，老龄化引起潜在经济增长素质的下跌和低通胀膨胀率。
??? 第二个大的结构性变化就是2060碳中和，这是总书记在联合国郑重承诺的，最近大家非常热烈的讨论碳中和这个事情，碳中和是能源革命，是环保，是排放，这是必然的，但其实源源不止这些，煤消耗占60%以上，把煤降到6%左右，后面是技术革命。从根本上走向绿色发展的道路，是根本的发展方式和发展范式的改变，中国会由此告别传统的西方300多年工业革命以来的以石化燃料为基础的工业发展轨道，开始走绿色为主的发展轨道，这是前人没有的。比如说欧洲走中和的时候，还是有几个相对比较有利的条件，第一，人均GDP水平很高，第二，服务业占比很高，70%以上，碳排放很低，第三，增长速度很低，2%左右，低增长、高服务业的情况下，碳排放达到峰值以后往下走，而且时间比较长，从1990年到2050年，60年时间，空间比较大。
??? 我们要面临同时要增长，人均GDP只有1万美金，增长就要消耗能源，同时，还要减少排放，走绿色的道路，而且时间从现在开始到2060年只有40年，时间比较紧，转换规模很大，这是一个巨大的结构性变化。
??? 在这个过程中，其实很多技术路径是不影响的，比如说车，我们规定2030年40%电动车，车的另一个科技路径是氢，氢能源可能会发生很大作用，包括炼钢，这是一个巨大的结构变化、产业变化，会根本引起重塑整个制造业，而且对整个经济包括人的活动都产生变化，这是新的发展范式，这又是一个新的均衡。
??? 第三，数字化转型。疫情意外的发生，就是中美贸易摩擦的加剧，并且转到科技摩擦、科技竞争，科技竞争变成全球竞争。当然，别无选择，需要走自己内生的科技创新发展道路。同时，新基建政策的提出也是基于这样的思路，通过把经济数字化来提升我们的核心竞争力，经济走到1万美元以后面临中等收入陷井这样的挑战用科技的办法有效的予以化解。
??? 数字化进展非常快，我看很多企业，特别是制造业，不用说商业、不用说物流，重型企业数字化生产，三一重工，重型设备上APP，家电的制造业，美的的空调现在流水线智能化、数字化发展非常快，美的一台空调劳动力成本只有人民币的10块钱，以前真是很难想象的，整个数字化过程会根本改变一个国家的核心竞争力，数据变成了资源，科技能力、算法变成了劳动生产率，这个国家的竞争地位就发生了根本的变化，中国是数据大国，因为人口多，14亿人口，因为互联网上网的人多，7.8亿，全球第一。而且我们流量用的多，我们分析中国人现在人均月流量是9GB，高于OECD国家的50%，他是6GB，10年以后，2030年人均流量大概会达到100GB/月，很多人指出我这个预测可能还是保守的。上网人多，流量多，国家在大力推进物联网，我们去年物联水平达到10亿级，和OECD国家总量相平，10年以后会达到100亿级。人和物同时在产生物主的数据，数据变成了资源，而且正在变成资产。
??? 两个礼拜之前，北京成立了北京国际数据交流中心，成立了北京数据交易联盟，开始把数据走向资源、把数据走向资产非常重要的一个方向。这个都是未来巨大的结构变化，因为在根本上重新定义核心竞争力，重新定义一个国家的资源禀赋，重新定义一国在世界上的地位。
??? 把这三件事放一起看的话，今天在这个节点上，我觉得宏观政策确实是特别重要的。
??? 第一个宏观政策，要继续走出疫情的危机，推动经济增长，那是毫无疑义的，比较高的和领先的是2020年已经初步走出了疫情，今年的定位其实不是走出疫情，而是在新的基础上发展，这个很重要，因为世界上绝大部分国家包括美国今天还在走出疫情这个阶段，通过疫情发展第一阶段是危机，迅速的把危机下跌止住，财政、货币政策，2020年都看到了，然后走出危机，这是世界上绝大多数国家定位，然后才是在新基础上考虑可持续未来的发展。中国整整领先全球经济复苏一个周期，大部分国家都在考虑走出危机的时候，我们已经走出了，我们在考虑未来的可持续发展。
??? 在这个阶段，总量不重要，结构重要。总量不重要，质量重要。因为这是打新基础的起点，从这个意义上来说，疫情对结构客观上已经制造了一个新的不平衡，2021年需要修补疫情造成的结构性的不平衡，我们可以看到产业之间的不平衡，虚拟经济欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网和实体的不平衡、虚拟和实体的不平衡、区域的不平衡、就业的不平衡、收入的不平衡，刚才肖主席也提了很多，我们要修补这些，回到我们自己的结构和发展的基础框架上，这个很重要，不能由此形成一个持久性的伤痕，我们分析历史上过去近百年来各种危机，政策上最容易犯的一个错误就是过度的看总量、忽视结构，以至于疫情或者危机变成结构变化的转折点，制造了一个持久性的伤痕，而在以后会花相当长的时间来改进。
??? 2021年政策偏重结构，修正疫情造成的结构的不平衡，我觉得这是一件特别重要的事情。与此同时，还要面向未来，就是看到我们的老龄化、看到碳中和起步巨大的发展范式的改变，看到数字化转型，推动整个经济朝这三个方向走，从而能把中国经济放到一个永久性的、绿色的、可持续的、新的发展轨道上，这个任务就变的特别特别的重要，这等于是三重的任务，要修补过去的创伤，要推动经济的强劲增长，同时，还要面向未来的结构优化转化，整个经济增长范式的转轨，这是今年宏观政策最大的挑战。
??? 所以，从这个意义上来说，今年人大上国家把今年经济增长目标定到6%，我觉得6%以上就很好，这就不是过分的强调总量和数量，而是看到了结构和质量的重要性，已经迈出了特别重要的步伐。剩下的就是政策发力要求会更加的困难，央行货币政策，全球都在继续刺激宽松和开始收紧的转换和犹豫的阶段，我们现在看的很清楚，市场也在不断的变动，稍有风吹草动就会引起大的波动，在现在的情况下，保持宽裕的流动性还是很重要，中国利率水平现在已经开始上升，而且上升的幅度已经快于国际平均利率水平的上升。所以，货币政策还是要保持宽松，支持流动性还是很重要。
??? 但是，在这个大的背景下，财政政策的精准发力变的特别重要，因为财政历来是调结构最有力和最关键的工具，结构调整其实是两个方面，一个对疫情危机造成新的不平衡的修补、恢复，这是一大块。面向未来的结构调整，引领未来的经济发展，这是更大的一块。所以，财政在2021这个节点上政策的精准性和力度是非常重要的。从国际上来看，对新一轮财政讨论还是很热的，究竟怎么样合适，能够维持一个平衡。
??? 中国和世界其他国家相比，我们在这次疫情中采取了理性的、合理的刺激，财政政策和货币政策的规模，跟国际水平比，都是中等、中等偏下，既看到了我们已有的风险，高债务；也看到了传导机制的重要性，所以，用细微滴灌的办法逐渐的推进，提高它的效率，给我们财政政策和货币政策留酉空间，在今天这个节点上用好这个空间，精准定位，两个方向都要布局，抓好结构转型，我觉得是大事，总量不是今年的最主要的政策目标。再平衡和结构恢复、发展、转型是政策的主要目标。
??? 2021年在中国历史上一定是重要年，因为是“十四五”的起点年，是中期计划的起点年，由此，也是经济结构转型的一个重要的基础年，所以，今年以及今年的政策基点会为中国走向新的绿色可持续发展新的发展范式打下基础。所以，今年的政策目标和落地就变的特别的重要。看到总量的同时也要看到结构，更多的看到结构，推动结构的平衡，引领结构的转型，把中国经济放到绿色的、可持续的新发展模式上，这是今年宏观政策的挑战和目标。
??? 我的发言就简单讲到这里，把我的观察给大家做一个汇报。在座的各位是真的大专家，所以，我待会儿静静的聆听各位的高见，谢谢大家！