2024 年 第 4 期 总第 135 期

【摘要】 1970 年至 2000 年间，在韩国经济从低收入国家向高收入国家转型过程中，高等教育也实现了同步快速发展，从期初的精英化经历了向大众化和普及化的转变。进入二十一世纪以后，韩国高等教育更进一步， 2022 年韩国青年人（25-34 岁）和工作人群（25-64 岁）中接受过高等教育的比例分别是 69.6%和 52.8%，在 OECD（经济合作与发展组织）国家中分别位列第一和第四。在韩国高等教育支出中，公共支出所占的比重只有 43.3%，与其他经合组织国家相比较低，更多依赖于私人（学生及其家长）支出，助学贷款就是其中之一。

韩国助学贷款呈现如下特点：

一是奖助学金规模远大于助学贷款规模，不利于社会公平。 2021 年韩国奖助学金资助规模为 3.94 万亿韩元（其中奖学金为 1.08 万亿韩元，助学金 2.86 万亿韩元） ， 助学贷款规模只有 1.70 万亿韩元， 奖助学金资助规模是助学贷款资助规模的 2 倍多。 将大量公共资金用于不用归还的奖助学金，对于没有上大学的人群来说显失公平，因为他们的未来的期望收入更低；

二是助学贷款的覆盖率偏低，资金规模偏小。 2021 年，韩国大学生获得助学贷款的比例约为 25.7%，相对于其他高收入国家比例偏低。针对低收入家庭学生发放的助学贷款平均金额低于学费，不能够满足贫困家庭学生需求；

三是基于成绩的助学贷款发放制度不利于教育公平。政府将更多的助学贷款资源分配给了课业成绩更加优异的学生（2021 年平均成绩位于 80-100 分段生占比约 80%）。这意味着如果学生即使家庭困难，如果没有足够优秀的成绩，也很难获得助学贷款；

四是基于收入还款制度的引入降低了大学生还款的负担。 2010 年韩国引入了基于收入的学生贷款还款制度，除了高收入家庭之外的学生都可以申请，在韩国大学毕业生就业率变低的情况下有效地降低了学生的还款负担；此外，针对农村学生提供更优惠的学生贷款政策，可以作为我国助学贷款政策的参考。

五是韩国助学贷款的融资和财政压力不大。由于韩国出生率的逐年下降，在校大学生和贷款学生人数也在逐年下降，助学贷款回收额已经超过发放金额，无需增量资金即可正常运行。

总之，韩国助学贷款制度更多发放于成绩优秀的学生，与降低教育不平等的初衷有所背离，加上贷款人数覆盖度和金额覆盖度不足，对大学生的帮助有所不足。