?????? 11月27日，全国人大常委、财经委副主任委员、清华大学五道口欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网学院理事长兼院长吴晓灵在“《财经》年会2015：预测与战略”做了题为《在法治轨道上推进欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革》的发言。吴晓灵的发言表示，欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网活动建立在财产权益跨期处置的合约之上。欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网收益的不确定性决定了它更要有契约精神，更需要法律的保护。只有在完善的法治环境中，欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网才能有序健康地发展。

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?????? 各国的欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革无不以法律修改的方式推进。十八届三中全会提出了重大改革要于法有据，进一步明确了通过立法、修法的途径，凝聚共识、制定规划、协调人们的行为推进改革的路线图。

?????? 完善欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网法律法规、有效实施各项法律法规，应是落实欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革目标、措施的基本方法。

第一、要改进欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网立法修法的理念。

?????? 立法要从规范机构行为立法向规范同类欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网业务立法转变，要按直接欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网、间接欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网、债权、股权、信托、保险各类不同财产关系、法律关系制定行为规则；

?????? 立法要规范从针对机构的监管转向主要针对欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网业务的监管，用业务牌照的方式确定监管主体，协调统一的监管标准；

?????? 立法要厘清市场主体风险控制与市场外部性控制的边界，减少不当监管，激发欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网机构活力。

第二、要改进欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网立法的方法。

?????? 立法修法的过程就是利益博弈、凝聚共识的过程，要发挥监管、市场、学界各方面的智慧，针对影响市场公平与效率的重大问题进行讨论，提出修法、立法的建议；

?????? 社会各方面要重视立法修法的征求意见工作，各方面要珍惜机会、积极参与、明确表达；

?????? 要发挥立法机关全国人大及其常委会在立法修法中的主导作用，法案起草者和人大常委应认真听取各方意见，民主立法、科学立法、公正立法。

第三、要改进法律的实施。

?????? 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，法律的生命在于实施；

?????? 要加强规范性文件和部门规章的备案审查和行政诉讼中的审核工作，切实体现行政部门法无授权不可为和法有授权要作为的精神；

?????? 要给投资人、消费者以司法救济的渠道，通过行政复议、行政诉讼、民事诉讼、代表诉讼、仲裁、调节、和解等合法途径维护自身权益、完善法律法规；

?????? 司法救济的过程是一个普法的过程、教育的过程，也是一个发现法律法规缺陷、完善法律法规的过程。

第四、用修法的方式落实政策应是依法行政的新常态。

?????? 政策是一种规则趋向，但它不是行为规范，只有把政策变成法律才能做到不随意改动，不因领导人的变化而变化；

?????? 政策是否落实，在行政体制内可以问责，但因为政策不可诉，因而无法保证涉及市场主体利益的政策切实得到落实；

?????? 司法公正是社会正义的最后防线，在涉及公民财产权益的欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网活动中，只有规则明确才能保证市场的有序与公正。

?????? 在法治轨道上推进欧洲杯外围竞猜_欧洲杯盘口-投注|官网改革是市场健康发展之道；让一切行为可预期也是减少风险之道。